當(dāng)前，我國面臨的內(nèi)外環(huán)境仍然復(fù)雜，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力任務(wù)仍然較重，結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題相互交織，各種影響持續(xù)深化，經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大。國有經(jīng)濟(jì)是中國特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，國有企業(yè)在保民生促增長，推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面，具有非常重要的責(zé)任。
2023年上半年，隨著我國經(jīng)濟(jì)常態(tài)化運(yùn)行，宏觀政策顯效發(fā)力，國民經(jīng)濟(jì)回升向好，高質(zhì)量發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)。宏觀經(jīng)濟(jì)恢復(fù)性增長。今年1-6月完成國內(nèi)生產(chǎn)總值59.3萬億元，按不變價(jià)格計(jì)算，同比增長5.5%。城鄉(xiāng)市場有所恢復(fù)。社會(huì)消費(fèi)品零售總額22.8萬億元，同比增長8.2%。固定資產(chǎn)投資平穩(wěn)增長。2023年1-6月，全國固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）24.3萬億元。外貿(mào)平穩(wěn)運(yùn)行。2003年1-6月我國貨物進(jìn)出口總額20.1萬億元，同比增長2.1%。金融運(yùn)行平穩(wěn)，2023年6月末，廣義貨幣（M2）余額287.3萬億元，同比增長11.3%，狹義貨幣（M1）余額69.56萬億元，同比增長3.1%，
一、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍存在深層次問題
首先，宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大。雖然我國經(jīng)濟(jì)上半年增速在全球主要經(jīng)濟(jì)體中名列前茅，但這建立在去年二季度GDP增長僅為0.4%的低基數(shù)上。從環(huán)比看，今年一季度GDP環(huán)比增速2.2%，二季度GDP僅增長0.8%，說明經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長性在下滑。此外，由于人民幣兌美元匯率今年上半年平均下跌了6.43%，如果以美元計(jì)算，上半年我國GDP為8.56萬億美元，而2022年上半年我國GDP為8.68萬億美元，那么我國上半年的GDP反而是下跌的。上半年企業(yè)所得稅收入同比下降5%，個(gè)人所得稅同比下降1%，消費(fèi)稅同比下降13%，工業(yè)利潤大幅下降（1-5月同比下降19%）。下半年，我國經(jīng)濟(jì)增長面臨的壓力仍然巨大。
其次，外部市場結(jié)構(gòu)可能發(fā)生較大變化。雖然上半年我國外貿(mào)進(jìn)出口規(guī)模首次突破20萬億元，創(chuàng)歷史同期新高。但6月份進(jìn)出口總額同比下降6.0%，其中，出口降8.3%。與前5個(gè)月數(shù)據(jù)相比，上半年進(jìn)出口及出口增速分別下降2.6個(gè)百分點(diǎn)和4.4個(gè)百分點(diǎn)；和前4個(gè)月相比，上半年進(jìn)出口及出口增速分別收縮了3.7和6.9個(gè)百分點(diǎn)。如果以美元計(jì)價(jià)，我國2023年上半年進(jìn)出口總額2.92萬億美元，下降4.7%；其中出口1.66萬億，衰退3.2%，進(jìn)口1.25萬億，衰退6.7%。未來隨著美聯(lián)儲(chǔ)的持續(xù)高息環(huán)境、需求下滑以及去中國化的進(jìn)程加快，出口增速可能會(huì)進(jìn)一步降低。雖然我國對(duì)“一帶一路”和非洲部分地區(qū)的出口增長較為顯著，但對(duì)新興市場的出口可能難以對(duì)沖對(duì)發(fā)達(dá)國家出口的下滑，下半年面臨的出口增速壓力依然不小。再加上去年同期基數(shù)較高，所以近期出口壓力較大，產(chǎn)能過剩的問題可能將趨于嚴(yán)重。
其三,國內(nèi)市場約束可能進(jìn)一步增強(qiáng)。疫情三年，我國居民部門收入受到較大沖擊。居民部門可支配收入由疫情前的8%左右的同比增速下降到2022年的3.9%，居民部門的消費(fèi)能力受到制約。居民部門資產(chǎn)增速同樣下降明顯，從2019年的10.1%下降到2022年的2.4%。青年作為社會(huì)消費(fèi)的主力軍對(duì)消費(fèi)拉動(dòng)力下降的問題值得高度重視，2023年上半年，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率平均值為5.3%，6月份16-24歲勞動(dòng)力調(diào)查失業(yè)率高達(dá)21.3%。上半年人民幣存款增加20.1萬億元，同比多增1.3萬億元，而社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增速由4月的18.5%下跌至6月的3.1%。下半年增強(qiáng)居民消費(fèi)能力、擴(kuò)大內(nèi)需的任務(wù)仍然艱巨。
其四，固定資產(chǎn)投資增速下降，效率降低。2023年上半年全國固定資產(chǎn)投資年增率為3.8%，繼續(xù)創(chuàng)2021年以來的新低，同比增速由1-3月的 5.1%下跌至 1-6月的3.8%。 2023年的赤字率、專項(xiàng)債安排均高于去年，新增赤字5100億元、專項(xiàng)債增加1500億元，但基建投資增速從2018年前的20%以上降至當(dāng)前10%以內(nèi)。2022年約有4萬億增量資金流入基建，專項(xiàng)債2.5萬億、政策性開發(fā)金融工具投入7400億，新增政策性開發(fā)銀行基建貸款8000億，但這些資金投入僅帶來了8%的狹義基建投資增長。說明了我國傳統(tǒng)基建項(xiàng)目已經(jīng)基本飽和，新基建尚未能接續(xù)，導(dǎo)致基建投資效率大幅降低。
其五，貨幣政策未完全達(dá)到預(yù)期效果。2023年6月末我國M2余額287.30萬億元，同比去年增加了近30萬億元，比年初增加了21萬億元，但上半年我國GDP增量為3萬億元，也就是說，21萬億流動(dòng)性僅帶來了3萬億元的GDP增長。從社融情況看，也存在低效問題。上半年我國社會(huì)融資規(guī)模增量累計(jì)為21.55萬億元，比上年同期多4754億元，但2014年以來，利息支出占新增社會(huì)融資規(guī)模的比值始終保持在40%左右，個(gè)別年份甚至接近50%。過去三年，累計(jì)利息支出占累計(jì)新增社會(huì)融資規(guī)模的比例為36%，說明我國有部分企業(yè)和地方舉新債還舊債。資本市場上，2022年全年，A股股東凈減持金額為3310.85億元；2023年上半年，A股重要股東凈減持金額為1710.62億元。央行降息降準(zhǔn)，持續(xù)發(fā)力，貨幣增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于經(jīng)濟(jì)增速的同時(shí)，資金在金融系統(tǒng)內(nèi)空轉(zhuǎn)，貨幣政策對(duì)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用減弱。
其六，地方及企業(yè)債務(wù)問題仍然突出。當(dāng)前地方債務(wù)問題仍然突出，據(jù)測算，2022年底，全國只有5個(gè)省市杠桿率低于60%，處于穩(wěn)健水平，其他省市均處于偏高或高水平負(fù)債。2023年上半年累計(jì)發(fā)行180只企業(yè)債，發(fā)行規(guī)模合計(jì)1346.5億元，企業(yè)債凈融資為-385.4億元，較上年同期凈償還規(guī)模增加196.6億元。下半年，企業(yè)債待償還規(guī)模為2107億元，較上半年增長375.1億元。2023年上半年城投債發(fā)行4786只，共計(jì)3.38萬億元，但凈融資額從一季度的5497.4億元下降到二季度的2808.8億元。2023年下半年尚在存續(xù)期的債券余額為4361.6億元，境內(nèi)債務(wù)償債壓力較大。2022年末以來，雖然有部分地產(chǎn)企業(yè)完成信用債或海外債重組，將償債壓力延后，但是仍有為數(shù)眾多的出險(xiǎn)房企仍未完成債務(wù)重組，償債壓力較高。
其七，出口格局改變導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)現(xiàn)象已經(jīng)出現(xiàn)。2022年下半年以來，我國出口增速放緩的同時(shí)，外商直接投資明顯回落。根據(jù)國家外匯管理局?jǐn)?shù)據(jù)，2022年下半年外商直接投資降幅超過70%，今年1-5月同比下跌5.6%。同時(shí)，由于去年下半年以來歐美國家貿(mào)易投資“去中國化”趨勢加速，貿(mào)易結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)鏈格局正發(fā)生變化。2023年中國對(duì)美出口份額迅速下滑，今年上半年我國對(duì)美出口貿(mào)易額被墨西哥和加拿大超越，首次失去保持了15年美國最大進(jìn)口來源國的地位。美國商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，美國今年1到5月從中國進(jìn)口的商品總額，較去年同期減少約25%，下降部分由東盟、加拿大和歐盟商品占比提升填補(bǔ)。2010年以來，中國對(duì)東盟出口份額快速上升，目前已經(jīng)超越美國與歐盟成為中國出口第一大目的地，從2010年的8.8%到2015年的12.2%，再到2022年的15.8%。尤其在今年1-5月，中國對(duì)東盟出口份額進(jìn)一步上升至16.2%，同期對(duì)歐盟、美國以及日本出口份額下降至 15.4%、14.3%與4.8%。由于美歐等發(fā)達(dá)市場仍然引領(lǐng)高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展，仍是高利潤市場，短期之內(nèi)，我國境內(nèi)企業(yè)投資布局東南亞以及“轉(zhuǎn)口貿(mào)易”影響，中國與東盟貿(mào)易的快速增長對(duì)中國出口仍構(gòu)成支撐，但產(chǎn)業(yè)鏈外遷可能在進(jìn)一步削弱我國直接出口產(chǎn)品競爭力的同時(shí)，對(duì)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)形成降級(jí)的威脅，也直接影響中國產(chǎn)業(yè)體系的完備性和穩(wěn)定性。
其八，人民幣匯率下降壓力較大。近10多年來，人民幣兌美元的匯率變化，與中美五年期國債收益率的利差變化關(guān)系最為密切。在美聯(lián)儲(chǔ)加息的同時(shí)，美元國債收益率持續(xù)抬升，相比之下，我們的國債收益率則持續(xù)下降，導(dǎo)致離岸人民幣持續(xù)貶值。5月末，我國外匯存款為8518億美元，比上年底減少0.4%，比美元加息的去年3月減少18.7%。境外機(jī)構(gòu)持有中國債券余額比上年底減少5.4%，比2022年3月底減少17.4%。2022年度，美元對(duì)離岸人民幣漲幅達(dá)8.7%，2023年上半年，美元對(duì)離岸人民幣上漲了5%。
二、國內(nèi)企業(yè)的面臨的挑戰(zhàn)
一是市場與資源約束將加強(qiáng)。在今后一段時(shí)期財(cái)政貨幣刺激政策作用趨弱，資源、環(huán)境約束趨緊的宏觀環(huán)境下，市場及資源對(duì)企業(yè)發(fā)展約束將進(jìn)一步增強(qiáng)，產(chǎn)能過剩問題可能進(jìn)一步凸顯，并可能導(dǎo)致企業(yè)兩極分化，資源和利潤均向優(yōu)勢企業(yè)集聚，弱勢企業(yè)將面臨生存危機(jī)，轉(zhuǎn)型升級(jí)緩慢的企業(yè)可能遭到市場的淘汰。優(yōu)勢企業(yè)對(duì)劣勢企業(yè)的并購重組將重塑市場競爭格局，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型緩慢的地區(qū)可能由于企業(yè)破產(chǎn)倒閉等問題加劇財(cái)政困難，進(jìn)入惡性經(jīng)濟(jì)循環(huán)。
二是穩(wěn)增長壓力增大。近年來，我國民營企業(yè)的固定資產(chǎn)投資增速逐年下降，但國有企業(yè)固定資產(chǎn)投資增速卻大幅上升，2022年全國固定資產(chǎn)投資同比增長5.1%，其中國有控股增長10.1%，民間投資僅增長0.9%。2023年上半年，全國固定資產(chǎn)投資同比增長3.8%，民間投資下降0.2%。今年1-6月，中央企業(yè)累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資（不含房地產(chǎn)）1.4萬億元，同比增長18.6%，其中戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)完成投資同比增長超過40%，占全部投資比重超過四分之一，國有投資在穩(wěn)宏觀經(jīng)濟(jì)、升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中起到關(guān)鍵作用。
三是企業(yè)利潤空間收窄的同時(shí)，對(duì)財(cái)政加大支持任務(wù)趨重。在當(dāng)前財(cái)政運(yùn)行緊平衡，收支壓力較大的情況下，需要國有企業(yè)在保障財(cái)政穩(wěn)定、提供社會(huì)保障等方面承擔(dān)更多的責(zé)任。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，今年1—5月份，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤總額同比下降18.8%，其中國有控股企業(yè)同比下降17.7%。2022年，全國國有資本經(jīng)營預(yù)算收入5689億元，比上年增長10%，中央國有資本經(jīng)營預(yù)算收入2343億元，比上年增長17.2%；地方國有資本經(jīng)營預(yù)算本級(jí)收入3346億元，比上年增長5.5%。國有企業(yè)亟需進(jìn)一步提高資本經(jīng)營效率，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，承擔(dān)起穩(wěn)定財(cái)政收入、促進(jìn)民生的責(zé)任。
四是技術(shù)進(jìn)步壓力增大。近年來，我國的制造業(yè)正處在由制造大國向制造強(qiáng)國轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵階段，在當(dāng)前國際競爭大環(huán)境下，中國制造遭遇了三面夾擊：國內(nèi)制造業(yè)面臨著要素成本全面上升的擠壓，傳統(tǒng)制造有東南亞國家追趕并替代，從2018年開始高技術(shù)制造又面臨美國等西方國家的圍堵。通過技術(shù)引進(jìn)吸收，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的難度進(jìn)一步加大。
五是發(fā)達(dá)國家市場不樂觀。當(dāng)前，中美關(guān)系、我國與其他發(fā)達(dá)國家政經(jīng)關(guān)系仍然不夠穩(wěn)定，西方發(fā)達(dá)國家打壓我國高新企業(yè)趨勢仍然明顯，對(duì)我國高技術(shù)、設(shè)備等限制很可能在一段時(shí)間內(nèi)持續(xù)，不僅影響我國產(chǎn)品向高附加值的地區(qū)出口，也影響高技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備進(jìn)口，部分產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)外遷也可能對(duì)我國產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)產(chǎn)生影響。
三、加快國資國企改革發(fā)展，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)
今年4月份召開的二十屆中央全面深化改革委員會(huì)第一次會(huì)議指出，要加強(qiáng)和改進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)管理，要立足新時(shí)代新征程國有經(jīng)濟(jì)肩負(fù)的使命任務(wù)和功能定位，從服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)共同富裕、維護(hù)國家安全的戰(zhàn)略高度出發(fā)，完善國有經(jīng)濟(jì)安全責(zé)任、質(zhì)量結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)和企業(yè)管理，深化國有企業(yè)改革，著力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、固底板、揚(yáng)優(yōu)勢，構(gòu)建頂層統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)明確、運(yùn)行高效、監(jiān)管有力的國有經(jīng)濟(jì)管理體系。貫徹落實(shí)中央精神，國資央企要深化改革發(fā)展，在保安全、穩(wěn)增長、穩(wěn)信心、促轉(zhuǎn)型等方面貢獻(xiàn)力量。
一要承擔(dān)并落實(shí)好國家經(jīng)濟(jì)政治安全的重要責(zé)任。國資國企要牢記“國之大者”，牢牢把握國資國企新使命新定位，推動(dòng)國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)集中，向提供公共服務(wù)、應(yīng)急能力建設(shè)和公益性等關(guān)系國計(jì)民生的重要領(lǐng)域集中，切實(shí)保障和促進(jìn)我國糧食安全、能源安全、供應(yīng)鏈安全。同時(shí)，國有資本要向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中，堅(jiān)守主責(zé)、做強(qiáng)主業(yè)，提高國有資本整體配置效率，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性、在建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、構(gòu)建新發(fā)展格局中充分發(fā)揮科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)控制、安全支撐作用，推動(dòng)國資央企真正成為堪當(dāng)時(shí)代重任的大國重器、強(qiáng)國基石。
二要加強(qiáng)創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。要建立健全企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制，加快落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，集中攻關(guān)掌握一批關(guān)鍵核心技術(shù)和具有核心競爭力的前沿技術(shù)，搶占引領(lǐng)未來發(fā)展的科技制高點(diǎn)，以新技術(shù)、新需求、新業(yè)態(tài)為導(dǎo)向，著力建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)自主可控，提高全要素生產(chǎn)效率。在實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的同時(shí)，國有企業(yè)還要通過管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，建立健全促進(jìn)科技創(chuàng)新的經(jīng)營機(jī)制，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和商業(yè)創(chuàng)新的有機(jī)融合，打造發(fā)展新動(dòng)力、培育競爭新優(yōu)勢，持續(xù)引領(lǐng)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展。
三要努力提高資本效率。要加快解決國有企業(yè)經(jīng)營效率長期偏低的問題，以國際先進(jìn)企業(yè)為對(duì)標(biāo)，大力提高全要素生產(chǎn)率。2022年我國全要素生產(chǎn)率與美國的比值大體在40%左右，日本和韓國在高速增長階段結(jié)束后,全要素生產(chǎn)率分別達(dá)到美國80%和60%的水平。我國要在2035年前基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，國有企業(yè)需要力保全要素生產(chǎn)率年增速達(dá)到2.5%-3%，才能接近發(fā)達(dá)國家的全要素生產(chǎn)率水平。
四要大力提升核心功能，培育核心競爭力。國有企業(yè)要在不斷提升核心功能的同時(shí)，打造主業(yè)的核心競爭力引領(lǐng)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。要學(xué)習(xí)國際跨國公司聚焦自身核心產(chǎn)品、核心技術(shù)的提升能力，學(xué)習(xí)他們高效的全球配置資源的能力和品牌建設(shè)與培育能力，不斷提高資本使用效率，實(shí)現(xiàn)由“做大”向“做強(qiáng)”、“做優(yōu)”的轉(zhuǎn)變。
五要全面加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理。面對(duì)復(fù)雜困難的內(nèi)外市場環(huán)境，企業(yè)要加強(qiáng)全面風(fēng)險(xiǎn)管理。越大型企業(yè)要把風(fēng)險(xiǎn)管理融入每個(gè)重要的業(yè)務(wù)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過強(qiáng)化經(jīng)營過程的監(jiān)管以強(qiáng)化資本管控，加強(qiáng)合規(guī)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)穩(wěn)健經(jīng)營，保障國有資本運(yùn)營安全。此外，在目前市場環(huán)境復(fù)雜多變的情況下，一定要加倍重視企業(yè)價(jià)值鏈管理和資金鏈、現(xiàn)金鏈管理，科學(xué)研判重大投資并購的經(jīng)濟(jì)可行性，加強(qiáng)資源整合能力建設(shè)，避免出現(xiàn)重大系統(tǒng)性經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。（來源：《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》）
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